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《2009—2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划》

时 间:2013-4-19稿 源:

中共安徽省委

关于印发《2009—2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划》的通知

(2009年7月16日·皖发〔2009〕20号)

各市、县委,省委各部委,省直各单位党组(党委),各大学党委:

    现将《2009—2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划》(以下简称《规划》)印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

    各地各部门要切实加强对《规划》实施情况的督促检查,并将实施的情况、遇到的问题和相关建议及时报告省委。

    2009—2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划

    为了建设一支政治上强、善于领导科学发展、堪当历史重任的高素质党政领导班子后备干部队伍(以下简称“后备干部队伍”),进一步加强我省各级党政领导班子建设,为2020年实现全面建成小康社会奋斗目标提供可靠组织保证,根据《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》,结合我省实际,特制定本规划。

    一、后备干部队伍建设的指导思想和基本要求

    (一)指导思想

    后备干部队伍建设的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,围绕推动科学发展、加快实现崛起、构建和谐安徽,立足当前,着眼长远,科学规划今后一个时期全省后备干部队伍建设的战略目标、政策措施和制度保障,注重培养,加强管理,抓住重点,整体推进,努力建设一支具有坚定的马克思主义政治立场和领导科学发展的本领、结构合理的高素质后备干部队伍,为各级党政领导班子建设提供充足的干部储备和源源不断的人才支持。

    (二)基本要求

    后备干部队伍建设必须坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导班子后备干部工作规定》提出的原则,同时根据后备干部工作实际,遵循以下基本要求:

    1、坚持“德才兼备、以德为先”用人标准,真正把那些理想信念坚定、党性观念强、党纪作风好、广大干部群众认可的优秀干部选拔出来,形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。

    2、坚持优化结构,确保后备干部队伍形成合理的年龄结构和专业知识结构,推进后备干部队伍建设的科学化,为增强各级党政领导班子整体功能服务。

    3、坚持重在培养,以提高思想政治素质、增强领导科学发展能力和改进作风为重点,加强实践锻炼,在实践中提高后备干部的素质和能力。

    4、坚持严格教育管理,实现后备干部队伍动态管理、有进有出。

    5、坚持改革创新,按照民主、公开、竞争、择优方针,把握工作规律,不断完善后备干部队伍建设机制。

    二、后备干部队伍建设的战略目标和工作重点

    到2020年,后备干部队伍建设要努力实现以下战略目标:

    (一)素质进一步提高

    1、坚定理想信念。提高马克思主义理论素养,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。忠于党,忠于祖国,忠于人民,坚定共产党人的党性,始终做到在政治上坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻经得起考验。

    2、提高素质能力。培养战略思维,具有世界眼光,做到眼界宽阔、思路宽阔、胸襟宽阔。具备把发展潜力转化为做好工作的实际能力,进一步提高领导科学发展能力、驾驭全局能力、处理复杂问题能力和做好群众工作能力,做出经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

    3、保持优良作风。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,始终保持同人民群众的血肉联系。坚持实事求是,贯彻民主集中制。牢记“两个务必”,品德高尚,情趣健康,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

    4、加强廉洁自律。坚持秉公用权,廉洁从政,抵制腐朽生活方式的侵蚀,自觉践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观,始终做到为民、务实、清廉。

    (二)数量适合领导班子建设需要

    一般按照党政领导班子职数正职l∶2和副职1∶1的比例提出后备干部考察对象人选,再根据党政领导班子建设需要确定后备干部名单,一些地区和部门可根据领导班子和干部队伍建设实际适当灵活掌握。

    1、通过2009年集中调整,市厅级党政正职后备干部要有200名左右,一般应当是同级副职,年龄一般不超过53周岁,以48周岁以下的干部为主体。要注意跟踪掌握一批可作为中长期培养的优秀干部,一般应当是比较年轻的同级副职和下一级正职,年龄一般不超过48周岁,以45周岁以下的干部为主体。

    2、市厅级党政副职后备干部要有700名左右,一般应当是下一级正职,年龄一般不超过53周岁,以45周岁左右的干部为主体,40周岁以下的干部要有一定数量。其中,要注意跟踪掌握一批可作为中长期培养的优秀干部,一般应当是比较年轻的下一级正职,年龄一般不超过48周岁,以42周岁左右的干部为主体。近期可使用的应占2/3左右,列入中长期培养的应占1/3左右。

   3、县(市、区)党政正职和省辖市市直单位正职后备干部要有2500名左右,一般应当是同级副职,年龄一般不超过50周岁,以45周岁左右的干部为主体,40周岁以下的干部要有一定数量。在县(市、区)党政正职后备干部中,要注意跟踪掌握一批可作为中长期培养的优秀干部,一般应当是同级副职,年龄一般不超过45周岁,以40周岁左右的干部为主体;近期可使用和列入中长期培养的各占一半左右。

    4、县(市、区)党政副职和省辖市市直单位副职后备干部要有5000名左右,一般应当是下一级正职,年龄一般不超过50周岁,以45周岁以下的干部为主体,35周岁以下的干部要有一定数量。

   (三)结构更加合理

   1、年龄结构更加合理。根据干部任职年龄要求,后备干部队伍要形成复式年龄结构,实现梯次配备、有序递进、后继有人。

   2、专业知识结构更加合理。按照全面建设小康社会的目标要求,着眼工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的需要,后备干部队伍中要有大批适应社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设需要的各类优秀干部,特别要有一批具有全局意识、战略思维的复合型人才。

   3、任职经历更加合理。一般应具有基层工作经历特别是基层领导工作经历,地方党政正职后备干部一般应具有下一级党政正职领导工作经历。

   4、女干部、少数民族干部和非中共党员干部比例更加合理。后备干部队伍中女干部的比例,省辖市应当不少于15%,县(市、区)应当不少于20%。省直单位、市直单位后备干部队伍中,要有一定数量的女干部。后备干部队伍中少数民族干部的数量,根据党政领导班子建设的需要确定。根据工作需要,后备干部队伍中应当有适当数量的非中共党员干部。

   (四)机制更加健全

   努力实现后备干部队伍建设的科学化、民主化、制度化。形成在更大视野更宽领域广纳群贤、优秀后备干部不断涌现并能够脱颖而出的选拔机制;形成后备干部领导科学发展能力和执政能力持续提高的培养机制;形成要求严格、导向鲜明、动态管理、监督有效,保证后备干部健康成长的管理机制;形成好中选优、人尽其才、广大干部群众满意的使用机制;形成加强领导、统筹协调、分级管理、权责一致的工作机制。

    后备干部队伍建设的工作重点:

    1、重点抓好正职后备干部队伍建设。省委重点抓好市厅级和县(市、区)党政正职后备干部队伍建设,始终把具有坚定的政治立场和对党的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念放在首位,建设一支坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的重要骨干力量。

    按照干部管理权限,省辖市委要协助省委抓好市厅级党政副职和县(市、区)党政正职后备干部队伍建设,并重点抓好市直单位党政正职和县(市、区)党政副职后备干部队伍建设;省直单位党组(党委)要协助省委抓好市厅级党政副职后备干部队伍建设。

    2、切实抓好后备干部的源头和基础工作。着眼未来10年乃至更长时期领导干部的战略储备,进一步做好选调生工作和选派高校毕业生到村(社区)任职工作,不断改进和完善公务员考录制度,大力选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关,努力形成来自基层和生产一线的后备干部选拔培养机制。

    3、大力抓好选拔培养年轻干部工作。以后备干部队伍建设为重点,带动和促进选拔培养年轻干部工作。立足当前,考察选拔一批年轻干部,重在选准选好,能够满足近期工作需要;立足今后5年至10年,了解掌握一批年轻干部,重在教育培养,加强跟踪管理;立足今后10年以上的更长时间,战略储备一批年轻干部,重在形成机制,早发现早培育,打好成长成才的基础。

    三、后备干部队伍建设的主要措施

    后备干部队伍建设,关键要抓住选拔、培养、管理、使用等工作环节,制定具体措施,狠抓落实,整体推进。

    (一)选拔措施

    1、坚持定期集中调整和平时动态调整相结合,始终保持合理数量。按照党政领导班子建设需要,坚持每5年进行1次集中调整,根据干部条件和考察情况重新确定后备干部名单,并形成制度。市厅级后备干部的集中调整,要利用换届或调整后领导班子相对稳定的有利时机,分别于2009年、2014年前后、2019年前后完成。坚持对后备干部实行动态管理,各地各部门可结合年度考核、换届考察和任期考察等情况,对后备干部及时进行补充调整,实现后备干部队伍有进有出。

    2、坚持标准和条件,切实把好入口关。既坚持干部选拔的基本条件,又突出后备干部的特殊要求,重点考察了解其思想政治素质、工作能力和发展潜力。注重考察人选在政治上是否清醒和坚定,是否具有政治敏锐性和政治鉴别力,是否同党中央保持高度一致;注重考察人选的实际表现,特别是在关键时刻、应对突发事件等重要关头和完成重大工作任务时的表现;注重了解人选的熟悉领域、主要专长和发展潜力,主要考察人选在推动科学发展、促进社会和谐方面的能力和业绩;注重考察人选的品德修养和廉洁自律情况。

    3、严格选拔程序,完善选拔办法。正职后备干部,由上级组织(人事)部门在一定范围内进行民主推荐或个别谈话推荐的基础上,提出建议人选名单。副职后备干部,由呈报单位党委(党组)依据民主推荐情况和班子结构要求,集体研究提出建议人选名单,在此基础上由上级组织(人事)部门商后备干部呈报单位党委(党组)提出考察对象人选,实行差额考察认定。完善选拔工作程序,注意运用体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法。

    4、拓宽选拔渠道,扩大选人视野。不仅要从党政机关选拔后备干部,还应当重视从国有企业、高等学校、科研院所等单位选拔后备干部。逐步探索采用竞争性选拔方式,把不同行业、不同领域的各类优秀人才聚集到后备干部队伍中来。公开选拔和竞争上岗中的优秀干部符合后备干部条件的,可以按规定程序列入相应的后备干部名单。

    为适应未来较长时期党政领导班子建设需要,省委组织部要会同各省辖市委,深入了解掌握一批在县(市、区)党政正职领导岗位上的优秀年轻干部,注重跟踪管理和重点培养,加强宏观指导和定期检查。

    5、扩大选拔民主,提高透明度。坚持民主推荐、民主测评制度,让更多干部群众有序参与到后备干部选拔工作中来,切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。坚持考察预告和考察人选公示制度,进一步落实广大群众在后备干部选拔工作中的知情权、参与权、选择权、监督权。

    (二)培养措施

    1、坚持按需培养,科学制订计划。根据后备干部的培养方向和主要不足,牢固树立按需培养理念,缺什么补什么,统筹安排好理论学习、业务培训和实践锻炼。对近期拟提拔使用的后备干部,优先安排,重点培养。后备干部3年内至少参加1次干部院校主体班次的培训。按照干部管理权限,制订后备干部培养锻炼计划,由党委(党组)及其组织(人事)部门负责落实。

    2、加强理论武装,坚定理想信念。针对新时期后备干部的特点,大力加强中国特色社会主义理论体系教育培训,注重加强理想信念教育和党性党风党纪教育,开展党的优良传统教育、忠诚教育,组织参加党内重大活动,打牢理想信念的思想根基,不断提高后备干部的党性修养、道德品质和精神境界,提高运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力。

    充分发挥各级党校、行政学院在干部培训中的主渠道、主阵地作用,重点办好各级党校举办的中青年干部培训班,加大对近期拟提拔使用后备干部的调训力度。建立学风和培训实效考核评估制度,切实增强培训的针对性和实效性。根据实际需要,各级组织(人事)部门应派人对培训后备干部的有关班次跟班学习,加强日常管理和跟踪考察。要把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道,把干部教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据,促进培训和使用有机结合。

    3、加强实践锻炼,提高能力素质。坚持把多岗位锻炼、交流任职、挂职锻炼等作为实践锻炼的主要方式。对于缺乏主要领导岗位锻炼的后备干部,要有计划有目的地安排到相应岗位锻炼。市、县(市、区)党政正职一般应具有下一级党政正职工作经历,对于缺乏下一级党政正职工作经历的后备干部,要安排到下一级党政正职岗位锻炼。对于缺乏艰苦环境锻炼的后备干部,要安排到条件艰苦、工作困难的地方或急难险重任务中经受考验。对于缺乏基层领导工作经历的后备干部,要抓紧安排到基层和生产一线锻炼。对于经历相对单一的后备干部,要加强岗位轮换,增加多岗位领导工作经验。要更多地采用异地交流任职的方式,有计划地组织省直单位、国有企业、高等学校、科研院所与市、县之间以及不同地域、不同行业、不同部门之间后备干部的交流,重点是列入后备干部名单的市、县(市、区)党政正职的交流,有针对性地加强培养。坚持选派后备干部赴基层挂职锻炼、协助处置重大突发事件、参与信访督察,多渠道培养锻炼后备干部。各地各部门可根据实际,不断探索后备干部培养锻炼的新途径新方法。

    4、加强业务培训,及时掌握新知识新本领。适时调整业务培训内容,开展各类急需领域的后备干部培训。有计划地组织后备干部到省外、国(境)外培训,开阔眼界、培养战略思维,提高其在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域、国际合作和竞争的本领。

    (三)管理措施

    1、严格要求管理,加强传帮带。各地各部门党委(党组)要教育后备干部经受住各种考验,正确对待组织,正确对待同志,正确对待自己。对后备干部身上出现的不良苗头,要及时提醒其改正。在后备干部出现思想波动、遇到困难、受到挫折时,要热情帮助,政治上多关心,思想上多沟通,工作上多支持。

    2、严肃工作纪律,完善名单管理。后备干部名单确定后,要严格落实有关工作纪律要求,严禁对外公开。正职后备干部名单由上级组织(人事)部门内部掌握,副职后备干部名单应向呈报单位主要负责同志书面反馈。

    3、实行动态管理,及时调整补充。要加强对后备干部的考核工作,重点了解后备干部的思想政治表现、工作实绩、工作作风、廉洁自律以及心理素质等情况。对经实践检验不符合后备干部条件以及不宜继续作为后备干部人选的,要及时调整;对表现突出、符合后备干部条件的,要及时补充进后备干部名单。各级组织(人事)部门要收集汇总后备干部选拔、培养、管理、使用情况,定期进行综合分析,认真研究工作中存在的问题,及时提出意见和建议。

    4、加强信息建设,掌握动态情况。进一步加强后备干部工作信息建设,凡涉及后备干部职务变动、考核奖惩、学习培训、挂职锻炼以及个人重大事项等情况,后备干部呈报单位组织(人事)部门要及时报告,逐步建立起内容完备、信息准确、更新及时、运转高效的后备干部管理信息系统。

    (四)使用措施

    1、坚持标准和程序,不搞照顾性任用。干部的提拔任用要面向全体干部,不能只在后备干部中进行。对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的后备干部,根据工作需要,按同样标准和程序予以任用;对特别优秀的后备干部,可按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定破格提拔任用。

    2、完善政策措施,重视使用女干部、少数民族干部和非中共党员干部。根据女干部、少数民族干部和非中共党员干部的自身特点,完善有关政策措施,进一步拓宽这些干部成长的渠道和途径,提供必要条件,营造良好环境,促进健康成长,满足各级党政领导班子建设需要。

    3、加强宏观指导,统一调配使用。上级党委(党组)应当根据党政领导班子建设的需要,统一调配使用后备干部,促进干部交流,加强干部培养。围绕加快皖北和沿淮地区发展、皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区建设等需要,抓好区域间后备干部队伍建设的宏观指导和统筹协调,促进后备干部队伍建设与经济社会发展总体战略要求相适应。

    在重视使用后备干部的同时,要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件和程序,使用其他年龄段的优秀干部,充分调动不同年龄段干部的积极性。

    四、建立健全后备干部队伍建设的工作制度

    (一)健全党委(党组)领导工作责任制度。各级党委(党组)要加强领导,切实担负起培养后备干部的政治责任,主要领导负总责,组织(人事)部门具体负责。各级党委(党组)每年至少召开l次专题工作会议,集中听取后备干部队伍建设工作汇报,研究决定后备干部队伍建设中的重大事项。各级组织(人事)部门要建立健全工作机构,充实和保证力量,切实抓好后备干部队伍建设各项任务的落实。

    (二)建立上下衔接、协调有力的工作制度。后备干部工作实行下管一级、了解掌握两级制度。选拔培养和教育管理工作,由上级组织(人事)部门和后备干部呈报单位党委(党组)共同负责落实。按照后备干部管理职责,上级组织(人事)部门负责宏观指导和综合协调,后备干部呈报单位党委(党组)负责培养锻炼和教育管理等具体工作。各级组织(人事)部门内部应建立后备干部工作协调会议制度,加强对后备干部队伍建设的统筹,进一步明确后备干部队伍建设综合协调部门、分管干部部门和教育培训部门的任务和职责,加强工作联系,形成整体合力。

    (三)建立督促检查制度。严格执行《党政领导班子后备干部工作规定》的纪律要求。建立后备干部队伍建设年度报告制度,每年年底要形成工作总结报上级组织(人事)部门。组织(人事)部门要对《规划》落实情况与《党政领导干部选拔任用工作条例》实施情况一起进行检查。省委组织部要及时掌握《规划》实施情况,定期组织专项检查。各级党委(党组)及其组织(人事)部门要按照干部管理权限,加强对本地区本部门《规划》实施工作的督促检查,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    在《规划》实施的中期阶段,省委组织部要对各地各部门实施情况进行中期评估,分析实施效果,进一步推进《规划》的贯彻落实。同时,针对实施中的问题和形势任务发展的需要,适时对《规划》进行必要的调整和修订,提出阶段性实施意见。

    (四)建立来自基层和生产一线的后备干部选拔培养制度。切实加强后备干部队伍的源头和基础建设,坚持和完善选调生制度,认真做好到村(社区)任职的高校毕业生选聘、培养、管理、使用工作,为其经受锻炼、有所作为搭建平台,促进其健康成长。树立注重基层的导向,省、市党政机关录用公务员,除部分特殊职位外,要逐步做到基本上录用具有2年以上基层工作经历的人员,同时坚持公开选拔、公开遴选、公务员调任、职位聘任等制度,加大从基层和生产一线选拔干部力度,努力形成后备干部培养链,为后备干部队伍建设提供源源不断的战略储备。

    省委教育工委、省国资委党委要参照本规划有关规定,研究制定省属高等院校校级后备干部、省属企业领导人员后备干部队伍建设规划;各省辖市委可根据本规划有关规定,研究制定具体的实施意见。安徽省人才发展规划(2010-2020)企业经营管理人才队伍建设中长期规划